以“文化+”的理念推进特色小镇建设-新经济研究室
住房和城乡建设部、国家发改委、财政部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年我国将培育1000个左右的特色小镇。随着试点工作的不断推进，注重文化品牌培育的小镇数量不断增加，“文化+”助力特色小镇建设有望成为未来小城镇的发展模式。将“文化+”的理念推进特色小镇建设中，不仅可以为特色小镇铸造灵魂，还能同时发挥文化创意作用，以此来让特色小镇成为加快产业转型升级的新载体，成为拉动有效投资的新引擎，助力精准扶贫，让特色小镇成为推进供给侧结构性改革的新平台。
文化可以为特色小镇兴业
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，其中约束性指标是“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，促进区域与城乡协调发展。由于中国的现实已经不支持对已经开发过度的东部地区和日益不堪重负的“大城市”继续开发，所以在2017年《政府工作报告》中，李克强总理在“扎实推进新型城镇化”中特别讲到“支持中小城市和特色小城镇发展”。
对小城镇继续开发，有着非常强的现实意义。发展小城镇，不仅可以有效缓解大城市发展压力，还可以以高水平规划设计引领小城镇科学发展，避免大城市重蹈东部“过度城市化”覆辙。在发达国家，小城镇一直是城市人口聚集的主空间。目前，全球只有约1/8的城镇人口居住在28个人口超1000万人的巨型城市，接近一半的城镇居民居住在人口小于50万的中小城市。发展我国小城镇可以为城乡人口和资源要素流动提供“蓄水池”，对完成“十三五”时期我国城市化主要目标任务具有重大战略意义。
2016年末，住建部公布了首批127 个中国特色小镇名单。其中，浙江省有8 个特色小镇入围，江苏、山东、四川三省则各以7 席紧随，住建部勾勒的宏大战略中提到，我们要用 5 年时间争取培育成1000 个各具特色、富有活力的特色小镇。随着项目的逐渐展开，全国各个省市都力图在特色小镇方面争先。
比如2017年4月7日，云南省政府日前发布《关于加快特色小镇发展的意见》，提出启动特色小镇创建工作，力争到2019年建成20个左右全国一流、80个左右全省一流的特色小镇，全省25个世居少数民族各建成１个以上特色小镇。2017年4月，西藏自治区住建厅特色小城镇示范点建设工作办公室表示，西藏列入自治区特色小城镇示范点城镇已达26个。尼木县吞巴乡、扎囊县桑耶镇申报、推荐成为第一批127个中国特色小城镇之一。自治区财政为特镇建设工作安排10亿元启动资金，目前已下达4.3亿元，为顺利推动自治区特镇建设工作提供了前期工作资金保证。
很多地方对建设特色小镇十分在意，是因为特色小镇的理念契合和今天经济发展的需求。与建制镇和产业园区的“大而全”相比，特色小镇讲究“小而美”，往往以当地具有一定特色的产业或业态为基础，重视产业链上下游各要素的集聚。特色小镇在宽松优化的政策环境下，容易聚焦特色产业和新兴产业，并成为产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。特别是以“文化+”的理念推进特色小镇建设，不仅有利于推动经济转型升级和发展动能转换，也有利于推进新型城镇化建设。
浙江以“文化+”的理念建设特色小镇方面有着自己独到的经验。
早在2015年的浙江省“两会”上，政府工作报告就指出要在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。历史经典产业是浙江省境内有千年以上历史传承的产业，主要包括茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等。浙江省通过找准文化特色和凸显文化特色，让每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业。
2015年，龙泉青瓷小镇纳入浙江省创建特色小镇名单。青瓷文化成为贯穿小镇的主线，并融入到产业转型、产品创意等各方面。这里不仅成为中国美院、景德镇陶瓷学院等高校教学实习基地，还吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，十多位国家级、省级工艺美术大师来此设立个人工作室，仙履奇缘国语版并吸引着越来越多的国际陶瓷文化交流活动在此举办。青瓷小镇已成为龙泉青瓷对话世界的窗口。走进龙泉的青瓷小镇，青瓷寻踪大型历史文化剧场、青瓷传统技艺展示中心、国际陶艺村等景点令人目不暇接。即便不是节假日，这里的青瓷主题酒店、青瓷主题餐厅、青瓷购物一条街仍熙熙攘攘，文化旅游风生水起。
地处浙中腹地的磐安县是我国重要的中药材种植基地和中药材贸易基地，被誉为“中国药材之乡”，著名的“浙八味”在磐安就有五味。依托磐安在中药材的种植、加工以及贸易方面的优势，政府与当地企业联手，振兴了当地的茶叶、中药、食用菌等传统产业，把磐安江南药镇打造成“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”。
如今，浙江一大批依托于传统文化资源而蓬勃发展的特色小镇星罗棋布。茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、宝剑等传统特色小镇通过挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，不仅延续了历史文化根脉，传承了工艺文化精髓，更振兴了当地的特色产业发展。
以文化为特色小镇铸造灵魂
在“十二五”期间，很多小镇的建设没有脱离“资本搭台、文化唱戏”的套路，一些小镇因为缺少文化内涵和发展后劲出现“千镇一面”的问题。很多小镇只是建筑意义上的小镇，并没有成为解决城镇化有效供给不足的重要抓手，产业的设置也不符合产业结构演化规律，生产力布局优化也无从谈起。
要让小镇真正具有灵魂，必须提炼真正体现小镇独特风貌和特点的文化元素，打造富有文化气质的特色小镇。特别是要真正从小镇本地的历史出发，挖掘小镇的文化内涵，以文化作为特色小镇的灵魂。
比如河南历史悠久，文化底蕴深厚，可以说每座小镇都是一张独特而有地域特色的文化名片。河南省在特色小镇建设中，加强了对这些小镇所承载的优秀传统文化的传承和弘扬，深入挖掘和提炼其中的精华，赋予其新的表现形式和现实内涵，打造出真正体现当地特色的文化名片和文化品牌。
河南省的神垕镇、朱仙镇、赊店镇和赵堡镇是进入首批127 个中国特色小镇名单的古镇。这些古镇分别通过挖掘适于产业化开发的特色文化资源，发挥市场主体作用开发文化创意产品，以及推动有价值的传统民俗和文化习俗与节庆、演艺、赛事经济相结合的方式，将区域特色文化元素、符号与现代生产生活需求相结合战胜乙肝网，塑造了小镇特色的文化风貌，也带动了产业链条的发展。
比如禹州市神垕镇是第一批中国特色小镇称号的获得者。神垕镇通过建设“古瓷特色小镇”形成了以钧瓷文化、古建筑、古遗迹为核心的特色人文景观，被誉为全国唯一“活着的古镇”。据悉从唐代开始，官府在阳翟（今禹州市）钧台附近设置官窑，为宫廷烧造贡瓷，实现了钧瓷生产由民窑向官窑的转变，位居中国五大名瓷之首。神垕古镇也被评为“中国钧瓷之都”。在传承钧瓷文化的过程中，神垕老街保护修复项目总投资5亿元，突出修旧如旧，真实再现古镇明清民居风貌，比如神垕古镇区保留较为完整的明清古街，俗称“七里长街”已经成为吸引海内外游客的重要景点。保存完整的伯灵翁庙、邓禹楼、温家大院、白家大院、王家大院、霍家大院、苗家大院、苗家祠堂以及炮楼、古民居、庙宇等成为艺术家、旅行家和游客最为热衷的目的地。
焦作市温县赵堡镇位于温县东大门，距城区8公里，南滨黄河与荥阳县相望，东接武陟县，北依沁水。赵堡镇突出的是太极文化的宣传，主要是因为名扬中外的太极拳发源于该镇陈家沟。目前该镇是当今北派武当太极拳的主要传承基地，人称“武当赵堡太极拳”。陈式太极拳和赵堡太极拳已列入国家非物质文化遗产。赵堡镇开工建设的太极阁，太极武院以及配套的陈家沟旅游综合服务项目，让该镇拥有了世界上独一无二的“太极”基因，熟悉太极拳的世界各国人士，都想到赵堡镇寻找到太极拳的终极奥义信丰教育网。赵堡镇通过推进“太极+”产业融合发展，发展了“太极+文化”，“太极+怀药种植+养生”等特色产品，并带动发展了“太极+旅游+休闲观光”鲜明的产业形态。
位于确山县城西30公里处的竹沟镇则侧重打造红色革命文化蛛网龟。竹沟镇是革命老区，素有革命圣地--“小延安”之美誉。竹沟是共产党民主革命时期的一块重要根据地，具有光荣的革命斗争史。1926年党在这里就建立了基层组织，土地革命战争后期，创建了红军游击队。抗日战争爆发后，我党在这里通过举办培训班和教导队等形式，培养了大批党政军干部和其他骨干力量。红军游击队在这里被改编为新四军第四支队第八团队。1938年2月，党中央派彭雪枫来竹沟主持工作。同年6月，中共河南省委由开封迁到竹沟。从这里先后走出了两任国家主席，4位副国级领导，60多位省部级领导，100多位将军。中国解放后，党中央、国务院十分关心竹沟抗日根据地的建设，1956年，建立了“确山竹沟革命纪念馆”，周恩来总理亲笔题写馆名，馆内珍藏上千件文物、实物、文献和图片。竹沟镇突出红色主题，通过“红色+教育”“红色+旅游”“红色+产业”等深层挖掘，依托红色革命文化的传承吸引了全国各地的人们和各地对红色革命有情感的旅游团队。
位于西峡县北部山区、中原最高峰——犄角尖（海拔2212.5米）脚下的太平镇则主要聚焦绿色和生态之美。太平镇位于八百里伏牛山主脉——老界岭腹地。这里巍峨高大的老界岭山系成为中国一条划分南北气候、生物地理群落、长（江）黄（河）流域的自然分界线。在打造特色小镇的过程中，太平镇突出生态主题极限推理，推动“生态+旅游”“生态+产业”“生态+城镇建设”等模式的发展，成功开发老界岭、耍荷关、老君山、狩猎场、生态植物园、洗浴购物中心等景区和娱乐购物场所9处，景点260多个尿疗法，游玩、观赏面积达18万亩。使太平镇成为享誉省内外的避暑度假中心、观光旅游和会议培训中心。
可以看到，相关城镇通过合理推动历史文化资源的保护、修缮、展示工作，打造特色文化品牌，不仅可以建设特色小镇公共文化服务体系，还可以提升小镇产业水平和居民文化素养，丰富特色小镇的产业形态文化生活。
让文化为扶贫攻坚积聚更多力量
从2016年7月国家住建部、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》到如今，短短半年多时间里，全国各地“特色小镇”培育迅速掀起热潮，大家都在积极探索如何创建出更具特色的“特色小镇”。
更值得各界政府关注的是，特色小镇还将助力精准扶贫工作，并可作为“十三五”时期脱贫攻坚的重要抓手。2017年2月，国家发改委、国开行联合发文，为贫困地区特色小(城)镇建设提供开发性金融支持，意在通过发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与贫困地区特色小镇的建设。
在很多贫困地区，尚未得到开发的自然资源其实并不多，但是尚未开发的文化资源和人文资源则非常厚重。中国的小城镇从来不缺历史、不缺故事，更不缺文化，缺的是创造和加工文化能力，缺的是那些会将文化加工并且传播出去的人才。一个小城镇只有开发出积极、健康、向上的文化品牌，才能长久地提升城镇的文化品位，增强城镇的文化竞争力。最近我们看到，一批产业特色鲜明、人文气息浓厚的特色小镇正推动着中国贫困地区经济文化全面发展。
商洛地处陕西秦岭山地，因境内有商山洛水而得名。2014年国家级贫困县名单中陕西共50个贫困县，商洛的七个县全部入列，商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县的脱贫任务倍加艰难。2016年，商洛打响13.3万贫困人口脱贫摘帽攻坚战。商洛市委、市政府研究确定在这个七个县分别创建七个秦岭特色小镇，项目总投资164亿元，特别突出特色文化产业的建设，以此来带动各个地区脱贫。
其中商州区主打北宽坪运动休闲小镇，依托蟒岭绿道资源，打造集山地运动、休闲度假为一体的运动休闲小镇。其中杨塬—北宽坪21公里自行车绿道总投资3300万元，项目全面建成后，有望刷新全国最长自行车绿道记录。
洛南重点打造中国音乐小镇，将音乐演出、培训、鉴赏、录制传播等音乐产业根植于自然环境之中，着力打造中国最炫音乐小镇。洛南音乐小镇项目启动以来，通过以艺术演艺为主题，充分将观演、体验、休闲等旅游度假基本功能，与医养、医疗、医学、医治、医药等要素紧密结合，全面丰富音乐小镇综合功能。
丹凤的目标是建设棣花文创小镇，这里早年因盛产棣棠花而得名，唐代诗人白居易三过棣花曾留有“遥闻旅宿梦兄弟，吕帅希应为邮亭名棣华”的名句。在小说《秦腔》中，著名作家贾平凹把棣花镇的风土人情和山水景色写进了书里，吸引各地的“粉丝”纷至沓来。所以小镇依托著名作家贾平凹的影响力，着力打造文学创作、文学论坛、文艺节会、艺术交流、影视拍摄、婚纱摄影、亲子体验、实景演艺于一体的文学文艺创作特色小镇腐川冬子。
商南突出的是金丝峡旅游小镇。商南县位于鄂豫陕三省八县结合部，是陕西的东南门户。陕南地区唯一的一个5A级景区——金丝大峡谷就坐落于此雷克小流氓。商南具有丰富的仰韶文化、龙山文化、楚汉文化、秦汉文化、明清陕南移民等历史积淀，形成了商南兼具“北国之豪迈”、“南国之灵秀”的独特风土人情。商南依托金丝峡5A级景区，深入挖掘古官渡码头文化，着力打造观光、游乐、养生等多功能于一体的特色养生小镇。
山阳建设的是法官秦岭原乡农旅小镇，依托法官梯田茶园自然风貌，打造茶文化主题景区及特色农产品产业融合发展的秦巴山水田园风光示范小镇。
镇安地形复杂，山大沟深，有“九山半水半分田”之称。镇安地区独有唐密文化，镇安以唐密祖庭—镇安古兴隆寺佛教文化传承为“魂”，以镇安县城区及城周优质自然生态为“景”，以文化与旅游深度融合发展为主旨，旨在打造一个“山在水中、水在城中、城在景中、人在画中、美在心中”的禅意合曼般若小镇，推动禅意文化与旅游开发深度融合。
柞水最著名的是柞水溶洞国家地质公园鬼猫屋，所以这里建设了独具特色的洞天福地?缘梦小镇，依托溶洞景区，着力打造集溶洞游览、地质科普与弥勒福文化有机结合的特色小镇。
这七个秦岭特色小镇立足长远、因地制宜，充分发掘当地有限的文化和旅游资源潜力，依托当地文化特色和地理特点，将历史传统、人文性格等融入到小镇的建设中，通过走综合文化利用之路，使小镇发展有文化资源依托，使特色小镇具备长久和旺盛的生命力。
2017 年的城镇化建设中，尤其在贫困地区特色村镇推进中，文化产业和文化事业的建设将更加重要。随着国家政策的不断推进、全域旅游的加速发展和特色小镇的良性开发，未来我国特色小镇的开发将趋向小镇特色化、产业多元化及管理规范化马岱字丁琳。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务全球论剑。在贫困地区推进特色小镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展发展空间。结合我国扶贫项目的推进，特色小镇的建设对带动当地经济产业发展、实现旅游扶贫起到助推作用。
来源：《新经济导刊》2017年5月号 总第252期